前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃

前 言：
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，勇當(dāng)改革開放的排頭兵，在我國體制創(chuàng)新和制造業(yè)引進(jìn)開放中發(fā)揮了歷史性的先導(dǎo)作用。當(dāng)前是我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放與合作，是我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略選擇，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)期的新使命?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求深圳先行先試，以前海為載體，推進(jìn)粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密合作。為此，特制定前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。
 
　　前海位于深圳西部、珠江口東岸，毗鄰港澳，規(guī)劃面積15平方公里，規(guī)劃期至2020年。本規(guī)劃是指導(dǎo)前海深港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。
 
　　一、總體思路
 
　　充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，利用粵港兩地比較優(yōu)勢，進(jìn)一步深化粵港緊密合作，在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為我國構(gòu)建對外開放新格局、建立更加開放經(jīng)濟(jì)體系作出有益的探索，為全國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。
      （一）重要意義
        --有利于實(shí)現(xiàn)國家對外開放戰(zhàn)略的新要求，培育參與全球競爭新優(yōu)勢。合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)在要求。利用香港服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，著力加強(qiáng)與港澳合作，在前海高起點(diǎn)高水平發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，有利于提高服務(wù)業(yè)國際化水平、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢和國際資源配置能力，為我國制造業(yè)參與國際競爭提供更好的服務(wù)支撐。
　　--有利于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途經(jīng)。前海以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批具有國際影響力和區(qū)域服務(wù)能力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，打造功能突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，不僅有利于促進(jìn)珠三角世界級制造業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)有利于為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探索新模式。
　　--有利于提升區(qū)域合作水平，打造粵港澳合作新載體?；浉郯牡貐^(qū)是我國的重要國際門戶，推進(jìn)粵港澳緊密合作是提升我國區(qū)域合作水平的重要內(nèi)容。前海位于粵港澳地區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，通過合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，打造粵港澳合作新載體，有利于加快粵港澳經(jīng)濟(jì)融合，全面提升粵港澳整體競爭力，為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放合作與協(xié)調(diào)發(fā)展闖出新路。
　　--有利于在"一國兩制"框架下，探索深化與香港合作的新途徑?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在香港經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，不斷擴(kuò)大市場腹地，是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱CEPA）深化實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)香港服務(wù)業(yè)與內(nèi)地市場對接，拓展香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，有利于發(fā)揮兩個(gè)市場、兩種機(jī)制的優(yōu)勢，增強(qiáng)香港經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固提升香港國際經(jīng)濟(jì)中心城市地位，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)兩地的共同繁榮發(fā)展。
　　--有利于繼續(xù)發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，積累科學(xué)發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)發(fā)揮改革開放引領(lǐng)作用是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)期的新使命。以前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為契機(jī)，利用香港國際化優(yōu)勢，借鑒國際上的適用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成深圳新的政策優(yōu)勢和體制機(jī)制優(yōu)勢，以政策體制創(chuàng)新促進(jìn)深圳發(fā)展模式的創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)。
　?。ǘ┖献骰A(chǔ)
　　--區(qū)位環(huán)境。前海具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，位于珠三角區(qū)域發(fā)展主軸與沿海功能拓展帶的十字交匯處，緊臨深港兩個(gè)機(jī)場、深圳--中山跨江通道、深圳西部港區(qū)和深圳北站，廣深沿江高速公路貫通其中，具備良的海陸空交通條件和突出的綜合交通優(yōu)勢，在粵港澳區(qū)域內(nèi)具有重要戰(zhàn)略地位。
　　--政策環(huán)境?！兑?guī)劃綱要》和《總體方案》明確要求深圳加強(qiáng)與香港更緊密合作，加快推進(jìn)前海的規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新。《粵港合作框架協(xié)議》進(jìn)一步確定前海作為粵港重點(diǎn)合作區(qū)。深港兩地已在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、要素流動等方面相繼簽署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。
　　--產(chǎn)業(yè)環(huán)境。香港作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，是全球服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，服務(wù)業(yè)占GDP比重92.3%，服務(wù)貿(mào)易出口總值位列全球城市前10名。深圳服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的53.2%，已具備了和香港在較高水平上合作發(fā)展的能力。深港兩地的服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和珠三角世界級制造業(yè)基地的巨大需求，為深港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　--法律環(huán)境。全國人大常委會授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。深圳根據(jù)授權(quán)在金融、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先進(jìn)行了立法探索，積累了立法經(jīng)驗(yàn)。前?？沙浞掷媒?jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，進(jìn)行先行先試和制度創(chuàng)新，營造適合服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的法律環(huán)境。
　　--創(chuàng)新環(huán)境。深圳探索建立了有利于改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成了鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍，培養(yǎng)聚集了一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的人才，是我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)之一，為前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
　?。ㄈ?zhàn)略定位
　　前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開放合作、互利共贏，體制創(chuàng)新、科學(xué)高效，高端引領(lǐng)、集約發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、輻射示范的原則，在"一國兩制"框架下，深化與香港合作，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升粵港澳合作水平，努力打造粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。
　　--現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。積極探索促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，營造符合國際慣例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展探索新路徑，為建立開放型經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。
　　--現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。集中優(yōu)勢資源，匯聚高端要素，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，增強(qiáng)資源配置和集約利用能力，建成全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地和具有強(qiáng)大輻射能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，引領(lǐng)帶動我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展升級。
　　--香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)。積極落實(shí)CEPA有關(guān)安排，先行先試，不斷探索香港服務(wù)業(yè)與內(nèi)地合作的新模式，不斷拓展合作領(lǐng)域，聯(lián)手開拓國際市場，在全面推進(jìn)香港與內(nèi)地服務(wù)業(yè)合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用。
　　--珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)。深港聯(lián)手打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，不斷提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射能力，引領(lǐng)帶動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)
　　到2020年，建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、國際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，具備適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的體制機(jī)制和法律環(huán)境，形成結(jié)構(gòu)合理、國際化程度高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，聚集一批具有世界影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，在全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為世界服務(wù)貿(mào)易重要基地。
　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)布局
　　根據(jù)前海的基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極發(fā)揮前?？诎堵?lián)通深港的優(yōu)勢，沿前海灣形成特色鮮明、有機(jī)關(guān)聯(lián)的"三片一帶"布局。
　　--商務(wù)中心片區(qū)。商務(wù)中心片區(qū)位于雙界河以南、海濱大道以北，借鑒世界先進(jìn)城市中心區(qū)建設(shè)和國際化管理的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、貿(mào)易、會計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引企業(yè)總部集聚發(fā)展，打造集中展示深港都會區(qū)形象的核心區(qū)。
　　--保稅港片區(qū)。保稅港片區(qū)位于鏟灣路以南，以前海灣保稅港區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、創(chuàng)新金融等服務(wù)業(yè)。
　　--綜合發(fā)展片區(qū)。綜合發(fā)展片區(qū)位于海濱大道以南、鏟灣路以北，承接商務(wù)中心片區(qū)和保稅港片區(qū)的功能拓展，實(shí)現(xiàn)與保稅港片區(qū)、商務(wù)中心片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為集聚性強(qiáng)、功能復(fù)合的綜合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
　　--濱海休閑帶。濱海休閑帶位于聽海路以西的濱海地區(qū)，大力推進(jìn)環(huán)前海灣濱海生活岸線建設(shè)，打造集生態(tài)性、景觀性、文化性為一體的高品質(zhì)濱海公共活動區(qū)。
　二、加快金融業(yè)發(fā)展
　　在國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，根據(jù)國家金融業(yè)對外開放的總體部署，按照開放合作原則，在CEPA框架下，廣東省先行先試范圍內(nèi)，研究探討深入推進(jìn)深港金融合作，研究適當(dāng)降低香港金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，支持金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目在前海先行先試。營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在前海集聚發(fā)展。增強(qiáng)金融輻射服務(wù)能力，努力將前海建設(shè)成為國家對外開放的試驗(yàn)示范窗口。
　?。ㄒ唬┩苿右钥缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)為重點(diǎn)的金融領(lǐng)域創(chuàng)新合作。繼續(xù)擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，發(fā)揮深圳作為跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)香港人民幣離岸市場的發(fā)展。探索資本項(xiàng)目對外開放和人民幣國際化路徑，在CEPA框架下，由有關(guān)部門制定深港銀行跨境貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案，在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下，嘗試開展試點(diǎn)。按照有關(guān)外商直接投資管理原則，開展外商投資企業(yè)的外方股東以人民幣跨境直接投資試點(diǎn)。鼓勵符合CEPA關(guān)于"香港服務(wù)提供者"定義的金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國內(nèi)總部、分支機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立融資租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司以及小額貸款公司等有利于增強(qiáng)市場功能的機(jī)構(gòu)。促進(jìn)以金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和深港金融深度合作為核心的銀行領(lǐng)域創(chuàng)新合作。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在前海通過金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)部管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對高科技產(chǎn)業(yè)的信貸支持。支持設(shè)立擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，加快建立多領(lǐng)域、多層次融資方式相互配套的中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索建立中小企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管新機(jī)制。
　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)深港資本市場合作。根據(jù)國家金融業(yè)對外開放總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)地推動深圳資本市場對外開放，逐步擴(kuò)大和深化深港兩地證券市場合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，互利雙贏。支持符合條件的在香港上市的內(nèi)地企業(yè)到深圳上市；支持深港兩地證券交易所分別推出跟蹤對方指數(shù)的交易型開放式指數(shù)基金（ETF）等產(chǎn)品。支持符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司；支持在深圳設(shè)立的符合條件的合資證券公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。積極探索在深圳設(shè)立的證券公司、基金管理公司在香港的分支機(jī)構(gòu)開展境內(nèi)證券投資業(yè)務(wù)。加強(qiáng)深港兩地金融業(yè)高端專業(yè)人才的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和創(chuàng)新合作。支持深圳高新區(qū)進(jìn)入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，支持深圳科技型中小企業(yè)加快改制上市步伐，進(jìn)入市場融資。
　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持保險(xiǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目在前海先行先試。根據(jù)國家保險(xiǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)，研究支持香港保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入前海的政策，研究適當(dāng)放寬香港居民及機(jī)構(gòu)進(jìn)入前海保險(xiǎn)中介市場的準(zhǔn)入限制。探索在前海開展自保公司、相互制保險(xiǎn)公司等新型保險(xiǎn)公司試點(diǎn)，大力發(fā)展再保險(xiǎn)市場。繼續(xù)推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)服務(wù)。支持在前海開展商業(yè)車險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制和保險(xiǎn)營銷體制改革試點(diǎn)。鼓勵有條件的深港兩地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)、渠道開拓和理賠服務(wù)等方面開展資源整合與業(yè)務(wù)合作。
　　三、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
 　按照深港共建全球性物流中心的目標(biāo)，促進(jìn)深港兩地現(xiàn)代物流業(yè)的深度合作，形成高端物流業(yè)的集聚區(qū)，打造亞太地區(qū)有重要影響的供應(yīng)鏈管理中心和航運(yùn)衍生服務(wù)基地，強(qiáng)化對珠三角地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)組織服務(wù)能力。
　?。ㄒ唬┐蛟靺^(qū)域生產(chǎn)組織中樞和國際供應(yīng)鏈管理中心。前海保稅港區(qū)可借鑒國際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和制度創(chuàng)新。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和政策配套機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展提供融資咨詢、融資擔(dān)保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)。鼓勵引進(jìn)為電子商務(wù)交易提供物流及相關(guān)增值業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)型企業(yè)。支持深圳港成為商品整車進(jìn)出口碼頭，發(fā)展汽車滾裝物流服務(wù)。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)承接采購、銷售等相關(guān)外包服務(wù)，搭建國際采購、國際配送和全球集拼分撥管理平臺。
　?。ǘ┓e極發(fā)展港口航運(yùn)配套服務(wù)。依托香港國際航運(yùn)中心，推動深港兩地海空港緊密合作，拓展港口服務(wù)功能，在前海打造港深國際航運(yùn)服務(wù)平臺，為香港航運(yùn)經(jīng)營者拓展國際航運(yùn)服務(wù)提供便利。支持發(fā)展航空交易市場，開展航材租賃、航材交易、民用飛機(jī)融資租賃等多種創(chuàng)新服務(wù)。積極引進(jìn)航運(yùn)業(yè)務(wù)管理中心、單證管理中心、結(jié)算中心、航運(yùn)中介等在前海設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。推動航運(yùn)航空金融創(chuàng)新發(fā)展，支持組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金、航運(yùn)金融租賃公司、航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民用飛機(jī)及航材金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。允許注冊在前海，有離岸國際貿(mào)易需求、經(jīng)營業(yè)績和信用良好的企業(yè)在境內(nèi)銀行先期開設(shè)離岸專用賬戶或特殊賬戶。支持在前海服務(wù)航空、航運(yùn)的金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。
　　四、發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)，全面提升信息傳輸服務(wù)能力。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，運(yùn)用信息技術(shù)滲透引領(lǐng)制造業(yè)的發(fā)展升級。
　?。ㄒ唬└咚桨l(fā)展信息傳輸服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展下一代電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息傳輸服務(wù)業(yè)。在促進(jìn)"三網(wǎng)融合"上先行先試，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的數(shù)字化城區(qū)。積極推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)與媒體、增值服務(wù)企業(yè)之間的合作。加強(qiáng)內(nèi)地電信運(yùn)營商與香港電信運(yùn)營商合作，探索開拓新業(yè)務(wù)。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、移動通信增值服務(wù)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的增值業(yè)務(wù)提供商、內(nèi)容提供商和系統(tǒng)集成商落戶前海。
　　（二）大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢及運(yùn)營服務(wù)。大力發(fā)展高可信計(jì)算、智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算等技術(shù)與應(yīng)用。加快軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動在前海建設(shè)深圳軟件園深港分園，形成具有重要影響的軟件和信息服務(wù)業(yè)園區(qū)。支持行業(yè)應(yīng)用軟件的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)在物流、金融等領(lǐng)域形成系統(tǒng)集成和行業(yè)解決方案的綜合優(yōu)勢。加快發(fā)展移動電子商務(wù)、移動多媒體、移動搜索、移動支付等新業(yè)務(wù)。
　　（三）全力打造南方物流信息交換中樞和國際電子商務(wù)中心。支持物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵軟件技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推動"物聯(lián)網(wǎng)"發(fā)展。建立深港物流信息分類與編碼、采集、交換以及安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)交通、口岸、銀行、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的物流信息資源共享，建設(shè)物流公共信息平臺，構(gòu)建南方物流信息交換中樞。鼓勵物流企業(yè)加強(qiáng)智能交通、物流管理軟件等新技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)，提高物流運(yùn)作管理水平。加快建立布局合理的數(shù)字證書安全認(rèn)證體系，推進(jìn)電子簽名與認(rèn)證在物流信息交換和電子商務(wù)中的應(yīng)用。大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)安全、便捷、支持多幣種的商務(wù)交易應(yīng)用服務(wù)平臺，加強(qiáng)與國際大型電子商務(wù)平臺的對接，打造前海國際電子商務(wù)中心。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)分析和咨詢服務(wù)，積極引進(jìn)國際數(shù)據(jù)服務(wù)高端企業(yè)，大力培育本土企業(yè)，不斷提升國際化水平，建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)分析和咨詢服務(wù)中心。發(fā)展集寬帶通信、移動多媒體廣播電視和數(shù)字電視等新技術(shù)于一體的綜合業(yè)務(wù)新媒體。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的深度開發(fā)和利用，吸引國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在前海設(shè)立總部、地區(qū)總部等，在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)廣告等細(xì)分市場做優(yōu)做強(qiáng)。組織實(shí)施先進(jìn)的移動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)品專項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)游戲引擎開發(fā)與平臺專項(xiàng)等。積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、動畫、游戲等衍生產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　五、發(fā)展科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)
　　在前海匯聚科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)中心和生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)基地，為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新提供有力支撐。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)。以珠三角地區(qū)的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，積極推動深港科技服務(wù)合作。支持香港科研組織在前海設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)，參與國家和地方科技專項(xiàng)，探索深港科技財(cái)政資金支持創(chuàng)新服務(wù)的新模式。支持發(fā)展深港跨境檢驗(yàn)檢測服務(wù)，探索海關(guān)監(jiān)管新模式，為深港兩地科技創(chuàng)新提供便利服務(wù)。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)，支持構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和創(chuàng)業(yè)投資平臺，鼓勵設(shè)立技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持開展研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、分析試驗(yàn)等研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加快深港創(chuàng)新圈建設(shè)，促進(jìn)珠三角地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)。發(fā)揮深圳設(shè)計(jì)之都的優(yōu)勢，制定深港合作發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建設(shè)高起點(diǎn)、高水平、代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和知名文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際文化創(chuàng)意中心。
　　（三）大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，探索下放審批權(quán)限。積極發(fā)展規(guī)劃、認(rèn)證、管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、市場營銷與品牌運(yùn)作等高端咨詢服務(wù)和會展服務(wù)，加快發(fā)展人才資源服務(wù)，鼓勵發(fā)展建筑及工程服務(wù)，支持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持香港服務(wù)提供者在前海以獨(dú)資、合資、合作等多種形式設(shè)立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供個(gè)性化和高端專業(yè)服務(wù)。研究優(yōu)化審批流程，縮減審批期限，適度發(fā)展會計(jì)和法律服務(wù)。
　　六、推進(jìn)區(qū)域合作
　　在粵港合作框架和粵港合作聯(lián)席會議機(jī)制下，不斷深化深港政府間合作，研究制定合作推動前海發(fā)展的政策措施、推廣計(jì)劃等。積極探索前海重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管的合作機(jī)制和模式。加強(qiáng)深港法律界的交流與合作。支持香港公益性法定機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立服務(wù)平臺。支持探索香港人士參與前海管理的形式和途徑。鼓勵深港工商企業(yè)界和專業(yè)服務(wù)人士開展多種形式的交流合作。設(shè)立前海合作發(fā)展論壇，搭建探討前海合作的開放性平臺。發(fā)揮前海區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心的優(yōu)勢，主動服務(wù)引領(lǐng)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，積極推動深莞惠一體化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施同城化建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心城市的互動合作，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。加強(qiáng)與國際服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市的交流合作，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)跨國企業(yè)的區(qū)域性總部。積極發(fā)揮前海作為國家與東盟合作重要載體的作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷創(chuàng)新合作形式，拓展合作領(lǐng)域和空間。
　　七、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障。
　　1.交通設(shè)施建設(shè)。以廣深沿江高速-深港西部通道、廣深高速、機(jī)荷高速、深中過江通道為依托，連接區(qū)域高速公路系統(tǒng)。推進(jìn)南坪快速、海濱大道的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)前海與深圳市其他重點(diǎn)地區(qū)的交通聯(lián)系。結(jié)合穗莞深城際軌道線的規(guī)劃建設(shè)，深入開展港深機(jī)場聯(lián)絡(luò)線的前期研究工作，加強(qiáng)前海與香港和珠三角地區(qū)的交通聯(lián)系。結(jié)合港深西部快速軌道和前海航站樓建設(shè)，將前?？诎兑?guī)劃建設(shè)成集口岸查驗(yàn)、交通樞紐、商業(yè)辦公為一體的綜合功能區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化完善城市道路。構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的主干路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)高密度的內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路景觀設(shè)計(jì)水平。落實(shí)公交優(yōu)先政策，以軌道交通為骨干，大力發(fā)展常規(guī)公交。配套建設(shè)公交接駁場站，加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交的銜接，實(shí)現(xiàn)"零距離換乘"。優(yōu)化完善慢行交通系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)的步行空間。
　　2.重大市政設(shè)施建設(shè)。按照分質(zhì)供水原則，規(guī)劃建設(shè)前海供水管網(wǎng)，提供高品質(zhì)的飲用水。依托南山污水處理廠二期工程，在前海建設(shè)完善的污水處理設(shè)施和中水回用系統(tǒng)。按排洪渠100年一遇、海堤200年一遇的防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)，全面提高防洪防潮能力。規(guī)劃建設(shè)節(jié)能、集約的電力供應(yīng)和能源保障系統(tǒng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。高水平建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)，加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，推廣光纖入戶和3G網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與其他設(shè)施的共建共享。
　　3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以雙界河、桂廟渠、鏟灣渠三條河道為依托，充分利用大、小南山和前海灣濱海岸線，形成縱深的生態(tài)綠廊。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加大排入前海灣的各水體污染治理力度，不斷改善前海灣水質(zhì)條件和空氣質(zhì)量，提升前海的環(huán)境水平。大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑，積極推動可再生能源、節(jié)水和水循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，將前海建設(shè)為以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的節(jié)能環(huán)保型城區(qū)。
?。ǘ╅_發(fā)管理。
　　加強(qiáng)深港合作，按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新開發(fā)管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，建設(shè)國際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
　　1.開發(fā)管理模式。堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，有序推進(jìn)前海開發(fā)。成立前海建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前海開發(fā)建設(shè)和管理的重大問題。按照精簡高效、機(jī)制靈活的原則成立管理機(jī)構(gòu)，探索完善法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)前海管理、開發(fā)工作。組建前海開發(fā)公司，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集前海。支持探索特定項(xiàng)目租賃開發(fā)、商業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)資和合資合作開發(fā)等多種合作形式。
 
　　2.發(fā)展管理體制。努力探索促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵深圳對政策法規(guī)沒有明確規(guī)定的領(lǐng)域，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，先行先試，通過特區(qū)立法規(guī)范管理；鼓勵深圳對國家只作原則性規(guī)定的領(lǐng)域，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，探索發(fā)展。對國家已做出明確規(guī)定的領(lǐng)域，在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理上，賦予前海管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)于計(jì)劃單列市的管理權(quán)限。對特殊領(lǐng)域如金融行業(yè)，監(jiān)管部門可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管，支持創(chuàng)新實(shí)踐。
　?。ㄈ┱叽胧?。
　　積極探索有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制和政策，將前海打造成為全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。
　　1.營造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)深港政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，共同推進(jìn)前海服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)深港在城市管理方面的交流與合作，提高城市管理的國際化水平。構(gòu)建高效廉潔的服務(wù)型管理機(jī)構(gòu)，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)登記等方面提供便捷高效的一站式服務(wù)。
　　2.打造社會主義法治建設(shè)示范區(qū)。嚴(yán)格依法管理區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動；在全國人大授予的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)限范圍內(nèi)，制定促進(jìn)前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)；加強(qiáng)深港商事民間調(diào)解機(jī)制的合作；按照國家的法律法規(guī)，進(jìn)一步健全有關(guān)法制工作機(jī)制。
　　3.財(cái)稅支持政策。在國家稅制改革框架下，充分發(fā)揮前海在探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革中的先行先試作用，促進(jìn)深港合作，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和吸引各類高層次人才到前海工作創(chuàng)造良好的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。注冊在深圳的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊在前海的企業(yè)提供國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；注冊在前海的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；注冊在前海的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策；積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時(shí)，可在前海試點(diǎn)；結(jié)合國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)的優(yōu)惠政策，探索鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。完善技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。
　　4.土地支持政策。根據(jù)前海開發(fā)建設(shè)的需要，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、不影響河口泄洪納潮安全、不破壞海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，可依法適當(dāng)圍填海，用于發(fā)展建設(shè)。
　　5.合作提供便捷的口岸服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)深港口岸合作，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，探索建立口岸監(jiān)管結(jié)果共享機(jī)制。加快"電子口岸"建設(shè)，加快"大通關(guān)"進(jìn)程，為前海的人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。
　　6.社會保障服務(wù)銜接。鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障等方面開展合作，為境外人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。前海企業(yè)應(yīng)與聘用的臺、港、澳人員簽訂勞動合同，并按照規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。內(nèi)地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法為香港雇員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的社會保險(xiǎn)管理服務(wù)。
　　7.營造優(yōu)良的人才環(huán)境。建立健全有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚的機(jī)制，研究制定各類吸引高層次、高技能服務(wù)業(yè)人才的配套措施，加強(qiáng)深港兩地的信息交流和人才培訓(xùn)，積極探索兩地從業(yè)人員的資格互認(rèn)，營造良好、便利的工作和生活環(huán)境，加大對教育和培訓(xùn)的投入力度，充分發(fā)揮高等學(xué)校、職業(yè)院校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快形成與前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展相適應(yīng)的技能人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，為前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)提供人才支撐。
　　廣東省和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識深港在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自職能，制定支持前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。建立由發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門、香港特別行政區(qū)、廣東省、深圳市等各方參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對前海合作發(fā)展中重大問題的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)實(shí)施情況的檢查督促和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。深圳市要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。
在前海合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是新時(shí)期改革開放的重大舉措，要以規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試的引領(lǐng)作用，再鑄特區(qū)新輝煌。