法治是最好的營商環(huán)境

　　法治能依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。

　　法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

　　只有完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境。

　　“法治是最好的營商環(huán)境”——2月25日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議深刻闡述這一重要論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，以更有力的法治舉措推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)正釋放新的制度紅利。

　　3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議通過《外商投資法》，瑞士諾華集團(tuán)(中國)總裁尹旭東第一時(shí)間從媒體獲悉后，非常興奮：“這部法律將進(jìn)一步營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，使我們在中國的運(yùn)營更高效，也將大大增強(qiáng)跨國公司在中國發(fā)展的信心!”

　　法治架起“防護(hù)網(wǎng)”

　　平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

　　《外商投資法》的一大亮點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的平等保護(hù)。“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理”“國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待”……從這些條款中，人們讀出的是“一視同仁、平等對(duì)待”原則。

　　內(nèi)外資企業(yè)需要平等保護(hù)，公有制和非公有制企業(yè)也需要平等保護(hù)。

　　2018年5月31日，隨著審判長孫華璞手中的法槌落下，物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中等來了公道。

　　“我感動(dòng)，我感謝，我感恩，最高法再審本案的意義，不僅僅是還我清白，而是黨和國家對(duì)企業(yè)家群體的關(guān)注，是改革開放40年來推進(jìn)依法治國的又一個(gè)新起點(diǎn)。”張文中說。

　　不戴“有色眼鏡”看待不同所有制企業(yè)，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心。改判張文中無罪，彰顯了我國推進(jìn)全面依法治國、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的堅(jiān)定決心。為這場“糾錯(cuò)”奠定基石的是一份完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。“《意見》要求依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說。

　　法治是最好的營商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ文芤婪ㄆ降缺Ｗo(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，而產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。

　　權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等……黨的十八大以來，我國把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，用法治之手為各類市場主體架起了一張“防護(hù)網(wǎng)”，讓營商環(huán)境更溫暖，企業(yè)經(jīng)營更有安全感：2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”;2017年3月，《民法總則》審議通過，規(guī)定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”……

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，讓市場競爭更公平，市場活力更充盈：我國首條民資控股高鐵開始建設(shè)，中國聯(lián)通打響央企混改“第一槍”，油氣銷售領(lǐng)域發(fā)力混改……統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2017年，民營資本參與央企混改的投資金額超過1.1萬億元，省級(jí)國企引入非公資本超過5000億元，省級(jí)國企投資參股非公企業(yè)金額超過6000億元。

　　法治豎起“邊界線”

　　政府和市場的邊界更加“涇渭分明”

　　“給世界的最大驚喜”——2018年6月，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》發(fā)布，擁有近14億人口的全球最大市場，又一次向世界亮明堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心。

　　半年后，“驚喜”又至——《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》公布，我國開始全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單中禁止和許可類事項(xiàng)比試點(diǎn)版縮減了約54%。

　　受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國過去往往按照“正面清單”的理念來管理市場，準(zhǔn)入文件繁多、審批程序繁瑣，企業(yè)為了上項(xiàng)目“說破嘴”“跑斷腿”的事屢見不鮮。特別是在創(chuàng)新涌動(dòng)的今天，“正面清單”更是難以窮盡，新動(dòng)能常因“不鼓勵(lì)、不禁止”的模糊監(jiān)管而出現(xiàn)各種問題。解決問題的關(guān)鍵，就是要處理好政府和市場的關(guān)系，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界。“‘負(fù)面清單’有效壓縮了政府在市場準(zhǔn)入中的決定權(quán)，地方政府和相關(guān)部門無法隨意對(duì)準(zhǔn)入進(jìn)行限制。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院的申海平說，參照負(fù)面清單，市場主體可以一目了然地知道什么不能做、什么需要審批、什么可以自主決定，預(yù)期更明晰更穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間更大。

　　一張清單一大步。從“正面清單”思維下的“能做什么”，到“負(fù)面清單”模式下的“不能做什么”，政府和市場邊界法定，實(shí)現(xiàn)了政府管理模式的一次根本性變革，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要一步。

　　法治是最好的營商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ文芤?guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。

　　黨的十八大以來，我們順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化和全面深化改革開放的要求，加快市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”，讓政府和市場的邊界更加“涇渭分明”，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)更加有法可依：2013年修改《公司法》條款，將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放寬市場主體準(zhǔn)入管制，大大降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻;2017年，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》公布，明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線;截至2017年6月，我國省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單均已向社會(huì)公布……

　　法治托起“公平秤”

　　完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，打造公平公正的競爭環(huán)境

　　2018年12月，一張1283萬元的罰單引發(fā)轟動(dòng)。

　　去年，撲爾敏、甘草片、羅紅霉素等百姓常用藥價(jià)格突然大幅上漲，其背后上游原料藥供應(yīng)不足、快速漲價(jià)甚至斷供等深層原因也浮出水面。經(jīng)調(diào)查，三家冰醋酸原料藥企交換產(chǎn)銷量信息，最終達(dá)成共同提價(jià)的壟斷協(xié)議。

　　國家市場監(jiān)管總局果斷亮劍，對(duì)三家冰醋酸原料藥企依法處罰1283萬元。“原料藥壟斷漲價(jià)會(huì)導(dǎo)致相關(guān)常用藥價(jià)格上漲，影響百姓用藥，必須重拳出擊。”國家市場監(jiān)管總局反壟斷局濫用行為調(diào)查處處長劉健說。

　　這是我國實(shí)施《反壟斷法》以來，在原料藥領(lǐng)域開出的最大罰單。“法治能優(yōu)化制度環(huán)境，讓遵紀(jì)守法的企業(yè)不吃虧，加快市場優(yōu)勝劣汰。”北京誠濟(jì)制藥研發(fā)部總經(jīng)理童豐說。

　　法治是最好的營商環(huán)境——因?yàn)橹挥型晟浦贫?、加?qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機(jī)取巧等不規(guī)范行為，讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

　　黨的十八大以來，我國在加快制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，各地政府部門把主要力量放在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，將一臺(tái)“公平秤”高懸于市場上空，讓營商環(huán)境更有序，企業(yè)經(jīng)營更有公平感。

　　對(duì)監(jiān)管者立規(guī)矩，選擇性執(zhí)法越來越少。企業(yè)年檢取消了，《企業(yè)信息公示暫行條例》出臺(tái)，企業(yè)年報(bào)公示率從2014年的85.12%上升至2017年的91.81%。“年檢往往名不副實(shí)，監(jiān)管部門難有精力逐一實(shí)質(zhì)性審查。陽光是最好的防腐劑，現(xiàn)在企業(yè)將信息向社會(huì)公示，監(jiān)管部門將更多精力投入到抽檢等監(jiān)管上，能促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說。

　　為社會(huì)信用建平臺(tái)，監(jiān)管效率越來越高?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》公布，各地社會(huì)信用條例紛紛出臺(tái)，全國信用信息共享平臺(tái)建成3年多來，已實(shí)現(xiàn)與44個(gè)部委、各省區(qū)市和70多家市場機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，歸集信用信息超過316億條，為守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒打牢地基。

　　對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。2014年《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布，對(duì)生產(chǎn)行為的認(rèn)定不再局限于生產(chǎn)藥品本身，而是明確了生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥行為的共犯范圍，刑事法網(wǎng)更嚴(yán)密，為依法懲治危害藥品安全的犯罪行為提供了明確的適用法律依據(jù)。

　　法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。只要我們持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，就能打造“最好的營商環(huán)境”，為市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　《 人民日報(bào) 》( 2019年05月05日 01 版)